《北部湾城市群发展规划》解读（七）

《北部湾城市群发展规划》（以下简称“《规划》”），首次在城市群规划编制中进行陆海主体功能区规划拼图，实现了主体功能区划分的陆海统筹。把培育北部湾城市群作为跳板，深耕东南亚，构建海陆双向对外开放新格局，汇聚国际国内双向产业资源，补足城市群的产业短板，夯实城市群的经济基础，这块沿海地区将会成为又一个新的经济增长极。

拼图：深化海陆双向开放合作

深化海陆双向开放合作，是整个《规划》篇章中的一个主旋律，是六大战略任务中的重要任务。一方面，北部湾城市群要以深度参与中国-东盟合作为基点，主动融入“一带一路”建设和全球经济体系，要拓展海上开放通道，建设陆路南向、北向开放通道，提升开放平台作用，推动经贸合作升级，扩大科技人文交流。另一方面，要加强国内区域协作，全面对接珠三角城市群，强化与西南中南地区合作，加快形成海陆双向开放合作新格局。

在拓展海上开放通道方面，要以北部湾区域性航运中心为依托，面向东盟及21世纪海上丝绸之路沿线国家，建设海上开放通道。推进通往粤港澳地区的铁路、高速公路、西江干支流航道建设，打造对接粤港澳、通达太平洋的出海新通道。

要充分发挥与东盟国家海陆相连优势，强化中国-中南半岛陆上国际大通道建设，完善以北部湾港口群为起点的海上运输大通道，构建中国-东盟国际信息通道，打造与东盟国家便捷联系的国际大通道枢纽。

同时，要加快建设陆路开放通道，依托泛亚铁路，加快形成城市群南向开放通道，助力中国-中南半岛国际经济走廊建设，实现与东盟国家经贸合作、文化交流、人员往来更加密切。打通北上贵阳、重庆、成都等重点城市交通线路，建设衔接丝绸之路经济带的北向新通道。

跳板：东承西联深耕东南亚

一湾连多国，这是北部湾城市群沿海沿边的区域优势。中国与东南亚经贸发展潜力巨大，深耕东南亚可以在短时间内取得明显效果。

北部湾城市群是沿海地区重要的新经济增长极之一，拥有中外接壤、陆海丝衔接以及国内东部西部交汇的特殊区位优势，具有巨大的发展潜力。

如何拓展开放平台？要以海陆并进作为一条主线，贯穿北部湾城市群建设各个领域，培育发展北部湾城市群，发挥其东承西联、沿海沿边的独特区位优势，深化中国-东盟战略合作、促进“一带一路”经济带的战略互动。拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展，推进海洋生态文明建设、维护国家安全。

具体来说，就是要以港口、民航机场、铁路枢纽为基础，以重点开发开放试验区、边境经济合作区和国家一类口岸为支撑，以保税港区、综合保税区、出口加工区等为载体，构建对外开放平台体系。

铺开“两国双园”模式，全新打造中马钦州产业园区，加快建设国际产能合作旗舰项目。加快建设东兴、凭祥沿边重点开发开放试验区，提升沿边开放水平。

继续深化经营中国-东盟博览会、中国海洋经济博览会等，提升泛北部湾经济合作论坛国际影响力，建设多元开放的服务平台。

协作：加强完善双向投资布局

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟表示，城市群是城镇化的主体形态，北部湾城市群要把开放优势转换为产业优势，积极参与国际产业对接和产能合作，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，日渐完善“引进来”与“走出去”的双向投资布局。

加大力度推动经贸合作升级版，着力发展一般贸易和服务贸易，加快发展加工贸易，促进新型贸易方式发展。探索推广“两国一检”新模式，打造跨境产业链、价值链与物流链。大力引进一批区域性企业总部、国际合作组织、国际化中介服务机构，打造面向东盟的经贸服务基地。

另外，要推动区域金融改革创新，深化科技创新合作，鼓励国内科研机构和创新平台“走出去”，到境外设立分支机构；扩大人文交流领域，以骆越文化的传承与保护为纽带，开展多层次多渠道人文交流，实施中国-东盟“双十万学生流动计划升级版”，争取更多国家在北部湾城市设立领事馆和商务办事处，开展城市外交。

辐射带动周边欠发达地区发展，加强与滇黔桂石漠化区等集中连片特困地区和左右江革命老区、海南贫困地区、边境地区等欠发达地区在扶贫、就业、生态环保、基础设施建设等方面的合作，帮扶产业发展，吸纳劳动人口转移就业。

重点：扎实推动规划落地生根

自治区发改委总经济师唐爱斌介绍，广西将把“三大定位”与城市群发展规划结合起来，切实落实各项目标任务。在对内方面，主要是聚焦重点精准发力，扎实推动规划落地生根。力争到2020年，广西北部湾经济区经济总量占全区比重突破40%，城镇化率达60%，实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元，人均生产总值过1万美元“三个过万”目标，高新技术产业、现代服务业、沿海港口吞吐能力、城乡居民人均收入等主要经济指标增速全面领跑全区。

广西北部湾经济区建设以来，取得了突飞猛进的成绩。在获得“绿城”美誉的南宁，迈步走上位于民族大道的万象城顶层，团结在那朵盛开朱槿花下的邕城几乎尽收眼底；夕阳西下，车流在绿树成荫、触摸着城市发展脉动的快环魅影上穿梭，疾速的车流奔向家的方向，奏响着城市之音；华灯初上，万家灯火闪烁在南湖边上；凤岭儿童公园转动的摩天轮，载着这座城市的幸福暮光；再看看承载着广西体育中心的五象新区，其变化日新月异，正在加快步伐向国际新区迈进。

南宁是北部湾城市群的“核心人物”。下一步，广西将加强与广东、海南的衔接合作，共同推动建立城市群发展协调机制，形成工作合力。南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左也要出台具体落实方案，务实推动规划实施，全面深化改革创新，打造发展动能升级版；围绕发展目标，向综合配套改革和创新要动力、要效益，推动重点领域和关键环节取得实质性突破。