河南省智库网：“项目为王”总动员 智库助力正当时

一、“项目为王”鲜明导向

继河南省委推出重大决策“万人助万企” 活动之后，7月10日，河南省重大项目建设暨“三个一批”推进会又发出项目建设最强动员令。会上，省委书记楼阳生进一步强化了“项目为王”战略导向对发展河南经济和提振河南产业的政治大局意识和主体责任担当，同时还围绕 “项目为王”战略提出了七项重点工作抓手：一要把项目建设作为经济工作的主抓手；二要把产业项目作为固定资产投资的重中之重；三要把新基建作为基础设施建设的战略工程；四要把投产达效作为项目工作的一把尺子；五要把项目要素保障作为检验各级政府职能部门工作的重要标准；六要把完善供应链提高投资拉动力作为现代经济体建设的牵引性任务；七要把项目化产业化工程化信息化方案化作为各级党委政府领导现代化建设的基本方法。

省长王凯指出，全省上下要迅速形成大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围，围绕“集中签约一批，集中开工一批，集中投产一批”项目，做到五个突出：突出抓好项目前期工作，突出开发区主阵地、主战场、主引擎作用，突出绿色低碳循环，突出统筹调度，突出考核问效。

据统计，目前全省集中签约项目258个，总投资2860. 5亿元，集中开工项目5亿元以上的重大项目555个，总投资7345亿元，其中投产项目524个，总投资3621亿元。

二、 “项目为王”的战略主张

以第三方智库视角观察，站在河南省委重大决策的战略高度，以前瞻30年的发展眼光，剧透 “项目为王”在建设现代化河南，实现产业大省和经济强省，实现全省经济高质量发展，以及在黄河流域生态保护和高质量发展和中部崛起等战略叠加推进中的顶流、砥柱、支撑与赋能作用。

一方面，“项目为王”已经明确作为河南全省经济工作的主抓手、主阵地、主战场、主引擎的发展目标和导向，也作为“万人助万企”兜底式发展经济大盘的主抓手、主推手，强化“纲举目张”的产业主轴力量；

另一方面，“项目为王”明确了省委省政府大抓项目、抓大项目、抓好项目的战略要义，即以“三个一批”重大项目为引领、为示范、为标杆、为龙头，进一步优化和调整河南产业结构，进一步促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链五链耦合，尤其是加大以信息技术、半导体、大数据、光电、节能环保、光伏、生物及新材料等为代表的支柱型、支撑型、潜力型产业集群以及遴选云计算与工业互联网等为代表的高新产业集群建设的力度，补齐河南新兴产业、未来产业发展起步晚、体量小、资源缺口大等发展“短板”。

第三，从实践层面来看，“项目为王”对全省经济高质量发展大局而言，不仅找到了主抓手、主引擎、主动力，找到了河南产业的新格局、新维度和新突破口，而且，也找到了“万人助万企”活动的主攻方向与目标，找到了解决河南经济发展不平衡、不充分、不协调产业问题的关键，找到了重大项目引领、带动中型项目、主导产业项目及特色项目等联动发展、配套发展、资源供给、要素流动，实现一产二产三产融合发展的新思路。

以“万人助万企”为契机，以“项目为王”为主导，以立足新发展阶段，全面准确完整贯彻新发展理念，紧抓新发展格局战略机遇为遵循，全方位多维度构建河南全产业链和新型产业体系，构建坚实的产业经济“四梁八柱”，从根本上实现河南经济提质增效和高质量发展。

三、“项目为王”与顶层设计

“项目为王”在第三方智库关于市域、县域经济高质量发展的两大课题研究中，具有重要的引领作用和动力再造功能。一是“项目为王”在脱贫攻坚、乡村振兴、市县经济高质量发展以及黄河流域高质量发展、中部崛起、全面小康建设、“十四五”开局等战略推进中，具有支柱与扛鼎作用。“项目为王”表明，项目兴，则产业兴；产业兴，则经济强。二是“项目为王”不仅能解决地方党委政府主政者及其领导班子发展市县区域经济思路不清、抓手不明的困局难题，而且，还能解决市县产业格局不优、产业链短缺、资源要素不活、主导产业与特色产业不突出等问题。三是“项目为王”一灯在燃，照亮众企。不仅在区域经济高质量发展中发挥产业集聚、产业链互补、资源集约、市场扩张等优势，还会在产城融合、产业融合、城乡协调发展、构建和完善河南区域产业空间和市场空间等领域，尤其是在大型企业、规上企业、中小微企业、双创企业全覆盖的“万人助万企”活动的推进中，“项目为王”表达的正是“产业为王”的根本意志。

在当下实战型智库的实践中，市域高质量发展与县域高质量发展，两大研究成果中的顶层设计战略与系统解决方案，与河南省委省政府推出“万人助万企”“项目为王”等重大决策机缘契合、实现河南现代化发展和经济高质量发展，“项目为王”是“万人助万企”活动长效机制的第一抓手。借鉴“专家理政、专业助政”的智库思维，以“项目为王”来助推“万人助万企”活动的深入开展。地方党委政府需要厘清三个观念性问题：

 一是“项目为王”，不是传统产业发展单一、单纯、碎片式的项目牵引，也不是孤立的就项目论项目的简单思路，而是全局性、专业性、系统性考量。项目前期的酝酿、论证、遴选，中期储备、区位、资源禀赋以及项目产业链招商、开工、投产等重要环节，项目落地所产生的“集聚效应”、产业链闭环效应和市场联动效应，均体现出项目内涵与外延的复杂性、专业性、系统性，因此，必须以顶层设计战略为统领。

二是深刻认识“项目为王”与顶层设计的逻辑关系。什么样的项目才能为王？什么样的项目适合市县区位优势、资源优势以及营商环境优势？好项目来自区域经济高质量发展顶层设计战略图谱，顶层设计战略图谱又来源于市县主政者施政纲要，来源于真实的市情县情，而顶层设计图谱在落地后又转化为项目资源库，这叫“项目为王”的招商“菜谱”。因此，加强对项目库的谋划，务实接地气，只有谋划出好项目，才能招好商。

三是通过市场化优化配置资源，专业招商，精准招商，培育新兴产业和未来产业，发力独具本地特征的主导产业、优势产业和特色产业，从而构建“项目为王”内涵式发展的产业格局与产业形态，把“项目为王”真正落实到市县高质量发展的城建、生态、文旅、教育、民生、康养、金融等领域，实现“项目为王”全覆盖、全产业、全市场协调发展。

四、“项目为王”的智库方略

事实上，“项目为王”不仅仅局限于重大项目的签约、开工和投产的示范和带动效应，还在于基于重大项目的产业创新高地、科研集聚高地、资源集约新高地以及人才建设新高地的“虹吸效应”，构建成重大项目突出、规上主导产业优势明显、以及中小微特色产业相互融合、配套补给协调发展的产业空间格局。从实战型智库的顶层设计战略图谱中，可以列出适合河南市县高质量发展的项目库“菜谱”。要做好这种分门别类的特色项目“菜谱”，就需要走好四个步骤：

一是更加系统、更加专业、更加深入的市场调研，即立体化、层次化、谱系化的实地踏勘调研，加上深入细致的课题研究，旨在摸清真实市县区情，为“项目为王”铺底、修路。

二是将“专家理政、专业助政”的智库创新思维，植入地方党委政府主政者领导班子的施政纲要和顶层设计战略之中，求真务实地为市县委书记及领导班子度身定做施政纲要，从而体现全域高质量发展、产业空间再造、“项目为王”的顶层设计要义，并以项目库资源对接和支撑顶层设计战略，做好“项目为王”的统领与协调。

三是做好项目库的谋划与编制，做到项目库与主政者施政思路与高质量发展顶层设计战略相匹配、相佐证，做到每一个项目都能体现本土意识、大局意识、民本意识、责任意识，着力于项目与项目之间的关联度、牵连度及外联度推进。

四是做好“项目为王”的专业招商，即消解传统的亲情、友情、同学、乡情等招商困局，形成以优化营商环境为特色的市场化、专业化、精准化招商机制，加大以项目招商、以产业链招商、以资源红利招商等的力度。

五、结语

“项目为王”总动员，智库助力正当时。河南大力开展“万人助万企”和“项目为王”活动，充分体现了河南省委省政府转型升级产业结构，补好新兴产业、未来产业“短板”，构建与完善多维度、多元化新型产业空间格局的战略意志，也体现了河南产业发展、产业提振空间的广阔性。在省委推进“项目为王”的战略进程中，作为以谋划顶层设计转化招商项目资源为专业特长的实战智库，无疑是地方党委政府推进“项目为王”的重要助政力量。

（上官同君，系王牌智库首席专家、董事长）